豫政辦〔2019〕38號河南省人民政府辦公廳 關于印發河南省工程建設項目審批制度改革 實施方案的通知
文章類別:法律法規  時間:2019/6/10  瀏覽:1022 次

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:

  《河南省工程建設項目審批制度改革實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

  河南省人民政府辦公廳

  2019年6月1日

  河南省工程建設項目審批制度改革實施方案

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號),進一步深化“放管服”改革、優化營商環境,深入推進政府職能轉變,結合我省實際,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心的發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以方便企業和群眾辦事為導向,全面開展工程建設項目審批制度改革,實現審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式“四統一”。

  (二)改革內容。對工程建設項目審批制度全流程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務)進行改革,主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程),覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

  (三)主要目標。到2019年6月底,初步建成省、市兩級工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺,全省工程建設項目審批時限壓減至120個工作日以內,其中鄭州市、開封市壓減至100個工作日以內。到2019年年底,全省工程建設項目審批時限壓減至100個工作日以內,省、市級工程建設項目審批管理系統與河南省政務服務平臺、全國工程建設項目審批管理系統實現互聯互通。到2020年年底,基本建成全省統一的工程建設項目審批和管理體系。

  二、統一審批流程

  (四)精簡審批環節。在規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進行建設的項目,不再進行建設項目用地預審;城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費繳納不作為建設工程規劃許可證核發的前置條件。將不涉及跨省轄市、省直管縣(市)和鐵路、機場等具有區域影響力的建設項目選址意見書審批權限下放至省轄市、縣(市)。將政府投資項目的可行性研究報告審批,與選址意見書核發、建設項目用地預審并聯辦理,與項目招標方案核準合并辦理;將質量安全監督手續、施工圖審查備案與建筑工程施工許可證核發合并辦理;合并辦理建設項目選址意見書核發和用地預審,并聯辦理劃撥土地和建設用地規劃許可證核發;以出讓方式取得土地的,在簽訂土地出讓合同后,并聯辦理建設用地規劃許可證核發和建設用地批準(用地批復);將“建設項目壓覆礦產資源審批”和“礦產資源儲量登記”合并為“建設項目壓覆重要礦產資源審批”,在土地供應前完成;將“防空地下室易地建設審批”并入“防空地下室建設審批”。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查;建設工程設計方案審查與建設工程規劃許可證核發同步進行,在建設單位提交設計方案后,由審批部門征求相關部門意見。地震安全性評價在工程設計前完成;環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成;將防空地下室設計條件核定提前到土地供應環節,并在土地供應方案中予以明確;可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證;將市政公用基礎設施報裝手續提前到項目開工前辦理,項目竣工驗收后直接辦理接入事宜。

  (五)規范審批事項。按照“合法、精簡、高效”的原則,制定省、市級工程建設項目審批事項清單,明確各項審批事項的適用范圍和前置條件,實行動態管理。

  (六)合理劃定審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。立項用地規劃許可階段和工程建設許可階段由自然資源部門牽頭;施工許可階段和竣工驗收階段由住房城鄉建設部門牽頭;其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段事項并聯辦理。

  (七)分類制定審批流程。將工程建設項目主要劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資基礎設施線性工程類項目、社會投資類項目(除帶方案出讓用地項目及中小型社會投資項目)、社會投資帶方案出讓用地項目、社會投資中小型工程項目、水利工程類項目、公路工程類項目七大類,分別制定審批流程圖。政府投資房屋建筑類項目、水利工程類項目、公路工程類項目原則上按四個階段辦理;社會投資類項目、社會投資中小型工程項目原則上按后三個階段整合辦理環節;不再對社會投資帶方案出讓用地項目的設計方案進行審查,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。

  (八)實行“聯合審驗”。精簡整合建設工程領域現場踏勘、設計方案審查、施工圖審查、測繪測量、竣工驗收等環節審查、審批、監管服務事項,建立協調統一的工作機制,實現“聯合踏勘、聯合審查、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收”。

  (九)推進區域評估和多評合一。各類開發區、自由貿易試驗區、產業集聚區、工業園區、新區和其他有條件的區域,由管理機構統一組織對土地勘測、礦產壓覆、地質災害、節能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環境評價等事項實施區域評估;取消企業投資備案類項目中工業項目、小型項目的各類評估,改由項目單位按照規定組織編制評估報告;將各類技術性評估事項由串聯分散辦理調整為并聯集中辦理,推行“多評合一”。

  (十)推行告知承諾制,實行“容缺辦理”。制定工程建設項目告知承諾制管理辦法及事項清單,審批部門可根據申請人的書面承諾和信用等情況直接作出審批決定。區域評估范圍內的工程建設項目,對其相應的審批事項實行告知承諾制。對實行“容缺辦理”的審批事項,先行出具預審意見,在辦理施工許可時完善相關手續。

  三、統一信息數據平臺

  (十一)建立完善工程建設項目審批管理系統。各省轄市要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,依托河南政務服務網,建設覆蓋縣(市、區)的工程建設項目審批管理系統,滿足“統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享”等要求。省級審批管理系統要與國家和各省轄市審批管理系統連通,實現數據實時共享。工程建設項目審批全流程中涉及的審批事項要全部納入審批管理系統,實行政務服務電子監察。制定審批管理系統運行管理辦法,在線監管審批行為。

  四、統一審批管理體系

  (十二)“一張藍圖”統籌項目實施。統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,構建“多規合一”的“一張藍圖”。健全“多規合一”協調機制,依托工程建設項目審批管理系統,加強“多規合一”業務協同,統籌協調各相關部門對工程建設項目提出的建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,制定工程建設項目生成管理辦法。制定工程建設項目年度實施計劃。

  (十三)“一個窗口”提供綜合服務。各省轄市、縣(市、區)政府要依托政務服務中心,整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口,實行“一窗通辦”,并與工程建設項目審批管理系統線上線下融合。鼓勵為申請人提供審批咨詢、指導、協調和代辦等服務。

  (十四)“一張表單”整合申報材料。各審批階段牽頭部門要組織協調相關部門分階段制作一份辦事指南、一張申請表單,一套申報材料由各審批部門共同使用。不同審批階段的審批部門要共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

  (十五)“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段的審批制度,以及牽頭部門負責制、審批協調機制、跟蹤督辦機制、“多規合一”協同機制、審批管理系統運行機制等各項配套制度。加快改革涉及的相關地方性法規、規章和規范性文件的“立改廢釋”工作。

  五、統一監管方式

  (十六)加強事中事后監管。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制。對實行告知承諾制的審批事項,要依法進行監督檢查。

  (十七)加強信用體系建設。完善申請人信用記錄,實施紅黑名單制度。依托工程建設項目審批管理系統,建立信用信息平臺,對接省信用信息共享平臺。實行信用分級分類管理,出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄。

  (十八)規范中介和市政公用服務。制定實施中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確并公開各類中介服務標準、辦事流程、辦理時限、收費標準。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐實體政務服務大廳。依托工程建設項目審批管理系統,建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全方位、全過程監管。鼓勵有條件的項目實行全過程工程咨詢。

  六、加強組織實施

  (十九)強化組織領導。各省轄市、縣(市、區)政府要切實承擔主體責任,成立以政府主要負責同志為組長的領導小組,加強對本地工程建設項目審批制度改革工作的組織領導,強化統籌協調、督促指導。各省轄市實施方案經政府研究通過后,于2019年6月中旬前報省住房城鄉建設廳審核,根據省住房城鄉建設廳的審核意見修改完善后以市政府名義印發,并報省住房城鄉建設廳備案。

  (二十)建立聯動機制。建立上下聯動機制,及時了解各省轄市、縣(市、區)工程建設項目審批制度改革工作情況,研究解決改革中遇到的問題。制定培訓計劃,加強業務培訓。

  (二十一)抓好工作落實。各省轄市政府要跟蹤改革任務落實情況,每月向省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室報送工作進展情況。對工作推進不力、未按時完成階段性工作目標的,要嚴肅問責。

  (二十二)加強宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體,加強對工程建設項目審批制度改革工作的宣傳報道,使企業和社會公眾充分知曉改革內容,準確把握相關政策,自覺運用改革成果。



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